La primera jornada de la Conferencia de Donantes sirvió para apelar a la generosidad de los países y organizaciones asistentes. Así lo hizo el secretario general de la OTAN. Kofi Annan, en todo caso, recordó que la prioridad en el país árabe es ahora mismo la seguridad. Así se pronunció Annan durante la inauguración de la Conferencia Internacional de Donantes para Irak organizada en Madrid, donde la ministra de Asuntos Exteriores, Ana Palacio, afirmó que la resolución 1511 del Consejo de Seguridad de la ONU «confirma y respalda plenamente los planteamientos existentes en cuanto a seguridad y estabilidad». En su discurso ante representantes de 74 países, una veintena de organizaciones internacionales y una docena de plataformas no gubernamentales, el secretario general de la ONU explicó que espera de la Conferencia de Donantes de Madrid «una señal» que demuestre el compromiso de la comunidad internacional con la construcción de «un nuevo Irak, estable, independiente y democrático».
Tras señalar que la reconstrucción «es inseparable» de la democratización de Irak, Annan advirtió de que el éxito de este proceso no sólo depende de los recursos económicos, sino también de un conjunto de factores, entre los que consideró como «prioridad más importante» la seguridad. En este contexto, reafirmó la disposición de la ONU a «seguir ayudando al pueblo iraquí», pero recordó las limitaciones que impone a esa ayuda la situación de inseguridad que vive el país árabe. Tras hacer notar el peligro que representa «el alto nivel de inseguridad y violencia» que vive el país para alcanzar los objetivos fijados, precisó que esperaba cumplir todas las exigencias de reconstrucción contempladas en la 1511 «cuando las circunstancias sobre el terreno lo permitan».Para el secretario general de la ONU, es prioritario recomponer un entorno de seguridad, «un liderazgo iraquí» y, a largo plazo, establecer un marco de cambios institucionales en el ámbito tanto político como económico «que dé legitimidad y esperanza a las generaciones futuras».